本报记者 陈曦
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多地取消出租车司机户籍限制，专家表示，其有必要性，且已具备相应条件。对此，本地司机担心影响收入、外地司机期盼更多城市取消限制。放开之后，专家建议，各地应持续关注并评估政策的落地效果，维护市场的公平稳定；同时，保障外地司机在公共服务等方面的权益。
长期以来，很多地方在出租车管理条例中规定，驾驶员应当具有本市户籍。但记者发现，这一“硬杠杠”正在被打破。根据全国人大常委会法工委消息，目前，已有昆明、上海、大连等14个地方的人大常委会对出租汽车管理条例进行修订，取消了出租车司机的户籍限制。
那么，此前多地限制出租车司机户籍是出于什么考虑？政策“松绑”将分别给本地司机、外地司机带来哪些影响？户籍限制放开的下一步是什么？记者由此展开了采访。
取消户籍限制成为趋势
老家在黑龙江的林师傅几年前到大连闯荡，进入了出租车行业。他告诉记者，自己刚入行时，由于户籍不符合要求，只能给本地司机“开夜班”。直到大连取消了出租车司机的户籍限制，林师傅也凑够了钱，终于拥有了自己的车，“现在，我的收入提高了，生活更有奔头了，对这座海滨城市的归属感也更强了”。
北京交通大学北京综合交通发展研究院教授、可持续交通创新中心研究员郑翔对记者表示，当前，出租车市场的竞争已经比较充分，取消出租车司机户籍限制是大势所趋。
郑翔分析称，限制司机户籍有其历史原因。其一，此举有助于简化驾驶员背景审查流程，便于市场管理。其二，本地户籍司机对城市道路、交通规则更为熟悉，运营效率更高，交通问题和乘客投诉可能会更少。其三，出租车行业具有一定的就业容纳能力，地方政府希望优先保障本地劳动力的就业机会，缓解本地就业压力。
“随着社会发展和技术进步，放开户籍限制有必要性，且已具备相应条件。”郑翔解释道，如今，城市对出租车的需求不断增长，但本地符合条件的司机数量有限，放开户籍限制可以增加市场供给，满足市民的出行需求。此外，互联网导航、打车软件和智能终端的普及，让外地司机完全可以在技术辅助下完成本地客运工作，而GPS定位系统、行车记录仪等设备的应用，也让相关部门可以实时监控车辆运营状态和行驶轨迹，曾经的障碍不复存在。
对本地和外地司机影响不一
户籍政策有“松绑”的趋势，出租车司机怎么看？作为本地司机，山西大同的李师傅产生了危机感，“不少外地司机工作很拼，有时吃住都在车里，到时候可能会影响我们的收入，不过也会倒逼本地司机提升服务水平。”
据了解，2023年，辽宁省大连市人大常委会对当地客运出租汽车管理条例进行修改，取消了对驾驶员户籍和居住证的限制。大连本地出租车司机张师傅告诉记者，近几年网约车发展迅猛，叠加政策放开的影响，出租车市场竞争越发激烈。为了拓展收入来源，他发挥作为本地人的优势，跟一些酒店开展接送站合作，还为外地乘客提供旅游导览的服务。
谈及这一政策可能带来的影响，郑翔认为，对本地司机而言，短期来看，其职业稳定性受到一定挑战，但市场扩大和运力充足将吸引更多乘客，外地司机的加入也会促使本地司机的服务向高端化、专业化转型，其长期收益可能增加；对外地司机而言，从此能够合法从事出租车行业，无需再通过“挂靠”等渠道，收入更有保障，职业认同感将增强，但外地司机还需快速熟悉本地路况、方言和乘客需求。
“打破户籍壁垒，能够吸引更多年轻司机，进而优化资源配置，提升服务效率，补上凌晨、深夜等时段的运力缺口。”郑翔告诉记者，有关法律法规、政策明确要求破除就业歧视，促进劳动力要素合理畅通有序流动，放开出租车司机户籍既维护了法律权威，又保障了公民平等就业权。
中国社会科学院法学研究所研究员王天玉表示，取消户籍限制有利于打通巡游出租车和网约车两个就业板块，推动“巡网融合”：“在这方面，有的地区进一步对出租车和网约车驾驶员资格实行互认，使其可以在两个板块之间自由流动，更大程度上激发了市场活力。”
放开之后，管好和服务好是关键
“从立法分工上看，出租车管理属于地方法规设定的基层治理事项，而非全国统一立法事项。”王天玉认为，下一步，各地人大常委会应在充分调研的基础上，推动修订条例，取消出租车司机户籍限制。
在郑翔看来，户籍限制取消后，配套措施要跟上。一方面，各地需以“驾驶技能+服务能力+安全意识”为核心构建新准入标准，要求外地司机通过路况考试、参与急救知识培训等，并增设“城市文化与服务规范”专项课程，确保其具备本地运营的能力。同时，设置动态考核体系，对司机进行年度复审，淘汰不合格者。另一方面，建立数据共享平台，打通交通、公安等部门之间的数据壁垒，实现司机背景核查、违章记录、信用评分的信息互通。
“各地应持续关注并评估政策的落地效果，根据市场变化调整监管策略，动态调控运力，制定合理运价，避免恶性竞争，维护市场的公平稳定。”郑翔说。
“外地司机面临着住房、就医、缴纳社保、子女入学等需求，公共服务层面要做好保障。”王天玉认为，既然户籍差异被抹平，各地应以此为契机，借着平台化、数字化的东风，在公共交通运输行业建立统一的劳动保障政策、公共服务体系，让外来劳动者更有获得感。
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