本报记者 李国 本报实习生 刘恩贝
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近年来，随着新就业群体规模不断扩大，重庆市垫江县积极探索基层治理新路径，创新打造“食惠共治”积分服务模式，采用“餐饮兑换+积分激励”的方式，引导出租车司机、快递员、外卖骑手等新就业群体参与社区治理。
近日，奔波了一上午的外卖骑手吕勇，来到位于重庆垫江县桂阳街道月阳社区的“阳光驿站”，用参与社区服务攒下的积分，兑换了一份凉面配稀饭的消暑套餐。
微信朋友圈里，外卖骑手庄正平成就感满满地分享自己用积分兑换的5升装菜籽油，他的配文这样写道：“积分换了一桶油，家里炒菜刚好用上！”
记者通过走访了解到，重庆垫江县通过深化“服务、反哺”的良性循环机制，推出“公益积分银行”和“职业发展护照”，创新打造“食惠共治”服务项目，让服务时长和贡献“可积累、可兑换、可增值”，引导出租车司机、快递员、外卖骑手等新就业群体参与社区治理，从“旁观者”变成“参与者”。
小积分撬动大参与
“早上在社区巡逻时反馈了两处安全隐患，攒的积分刚好换份套餐，有面有粥，实惠又管饱！”快递员王芳对着手机小程序操作几下，60个积分就换成了一份热腾腾的午餐。
“以前中午吃饭经常随便对付一口，现在参加社区巡逻、反馈问题就能攒积分换午餐，省心又省钱。我们不只送外卖，也能为社区出份力了。”吕勇告诉记者，除了用餐，24小时开放的“阳光驿站”还可以接开水、充电，感觉很温馨。
记者在桂溪街道红光社区的食堂看到，考虑到外卖骑手工作时间的特殊性，食堂有针对性地推出了延餐服务。“社区食堂给我们这些总是赶不上饭点的外卖小哥提供延餐服务，让我们也能吃上热乎乎的饭菜，既贴心又暖心。”外卖骑手黄涛竖起了大拇指。
“如何兼顾新就业群体的生活保障和监督基层治理？‘食惠共治’服务项目，给出了既有人文关怀又有治理可行性的回答。”垫江县委社会工作部部长廖伦中介绍，新就业群体具有非全日制、就业灵活等特点，在基层治理中蕴藏巨大潜能，项目通过引导新就业群体签订《垫江县新就业群体友好服务公约》，参与安全巡逻、市政维护、调解纠纷、政策宣传等事务，累积积分可兑换物品，既改善了新就业群体的生活质量，又提升了基层治理的水平，可谓一举两得。
截至目前，垫江桂阳街道已有300多人次参与社区巡逻、环境整治等活动，累计反馈各类问题1200余条，并通过积分兑换了生活用品300多件。
为基层治理注入“新力量”
“以前看见小区门口乱停车、路边地砖松动，可能瞟一眼就路过了。现在把看到的问题拍照片发到群里，上传到‘小哥来了’平台，既能帮社区解决问题，还能攒积分，大伙积极性非常高！”庄正平说。
“这群在穿街过巷中‘赶时间的人’，每天为生活而奔波，如果没有一定的奖励机制，对于社区中出现的小问题，即使注意到了也可能无暇顾及。”月阳社区党委书记唐炼桦坦言，新就业群体流动性强，熟悉社区里的每一条巷、每一栋楼，是基层治理难得的“千里眼”和“顺风耳”。而采用“餐饮兑换+积分激励”的方式，既为基层治理注入新力量，也赋予了新就业群体城市归属感。“‘食惠共治’既解决了他们吃饭难、吃饭贵的问题，也让他们参与社区基层治理，将其职业优势转化为治理效能。”唐炼桦说。
与此同时，垫江县还配套推出了一系列“暖新”服务，其中包括“暖新驿站”“小哥食堂”“小候鸟课堂”等27个特色服务项目。据统计，全县已累计开展相关活动56场次，服务新就业群体1.2万人次。
让惠民制度模式可持续
在看到“食惠共治”价值的同时，成本问题又如何解决呢？
记者在采访中了解到，垫江县驿站运维和积分兑换的费用，由上报事件所属社区承担50%，其余部分由街道承担。尽管“食惠共治”项目通过动员宣传，已累计获得矿泉水、凉茶等约1.2万元的物资捐赠，但尚未形成稳定的商业合作模式或长效的资金流。如何构建“政府引导+社会参与+商业反哺”的可持续资金生态，也是不可回避的难题。
廖伦中表示，目前正积极探索“开源节流”的解决方案，在以街道、社区财政资金为驿站提供长期稳定运行保障的基础上，进一步拓宽资金来源，争取与公益商家合作，减少成本支出，力求为基层治理“增值”服务提供成功的探索与试点。
此外，如何持续调动新就业群体的积极性，防止初期热情消退，也是一个现实课题。
记者了解到，垫江县计划从四个维度进行优化：优化积分体系，提高矛盾纠纷调解、重大安全隐患上报等高价值事项的积分；优化兑换服务，简化流程，增设线下兑换点；丰富兑换品类，进一步聚焦新就业群体刚需，推出子女托管、充电优惠、保险折扣等服务；引领典型示范，通过评选“最美阳光管家”、将优秀从业者纳入“两代表一委员”推荐名单等方式，提升新就业群体荣誉感。
“唯有让骑手们觉得有用、企业觉得值得、街道社区觉得有意义，实现多方共赢，才能让项目得以长久。”重庆工商大学教授莫远明表示，要让惠民制度模式可持续发展，需要的是在“兑”与“得”及“投入”与“产出”之间不断寻找平衡点，垫江的探索值得其他地方参考、借鉴。
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